Разъяснения по вопросу соблюдения гражданами обязанностей по поддержанию надлежащего санитарного состояния находящихся у них земельных участков и прилегающих к ним землям общего пользования
На основании абзаца седьмого статьи 43, абзаца пятого статьи 44 и абзаца тридцать первого статьи 45 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполкомы базового (к которым относятся городские (городов областного подчинения) и районные исполкомы, а также Минский городской исполком), первичного уровней (к которым относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации) в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством, привлекают граждан к выполнению работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния на прилегающих к предоставленным им (находящихся у них) земельным участкам территориях собственными силами этих граждан.
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке определения размеров (пределов) территорий земель общего пользования населенных пунктов для выполнения работ по поддержанию их надлежащего санитарного состояния, утвержденного постановлением Совета Министров от 22.07.2020 № 430 (далее – Положение № 430), определение размеров (пределов) соответствующих территорий осуществляется исполнительными комитетами базового и первичного территориальных уровней путем принятия решения о привлечении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан к выполнению работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния соответствующих территорий. Принятое решение о привлечении лиц направляется заинтересованным лицам в течение пяти рабочих дней после его принятия.
Из изложенного следует, что решение о привлечении гражданина к поддержанию надлежащего санитарного состояния прилегающей территории является обязательным для исполнения.
Справочно.
Согласно пункту 6 Положения № 430 размеры (пределы) соответствующих территорий при привлечении граждан для выполнения работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния устанавливаются от границы предоставленного гражданину (находящегося у него) земельного участка до тротуара (в случае его отсутствия – до границы проезжей части улицы, дороги), по остальным сторонам земельного участка – не более 10 метров или половина расстояния разрыва до соседнего земельного участка, но не более 10 метров.
На соответствующих территориях выполняются работы по поддержанию их надлежащего санитарного состояния с периодичностью согласно пункту 3 и приложению к Положению № 430.
За нарушение других правил благоустройства и содержания населенных пунктов, выразившееся в невыполнении на прилегающих к предоставленным гражданам земельных участках работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния на территориях земель общего пользования населенных пунктов согласно Положению № 430, в соответствии с частью 2 статьи 22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусмотрена административная ответственность.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 9.1 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях поводом для начала административного процесса в числе прочего является непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения органом, ведущим административный процесс. Следовательно, обнаружение органом госсаннадзора факта невыполнения гражданином работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния соответствующей прилегающей территории согласно Положению № 430 является поводом для начала в отношении него административного процесса по части 2 статьи 22.10 КоАП.
Проведение органами госсаннадзора оценки соблюдения гражданами требований Положения № 430, оформление документации основывается на вышеприведенных актах законодательства и не относится к контрольной (надзорной) деятельности, предусмотренной Указом № 510. Оценка соблюдения гражданами требований Положения № 430 может проводиться органами госсаннадзора самостоятельно, а также в составе межведомственных мобильных (рабочих) групп, созданных при местных исполнительных и распорядительных органах.
При этом обязательным условием проведения оценки и последующего начала административного процесса является наличие соответствующего решения исполнительного комитета базового или первичного территориального уровня о привлечении граждан к выполнению работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния соответствующих территорий.
Также информируем, что обязанности граждан по благоустройству и содержанию (эксплуатации) земельного участка предоставленного для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме изложены в пункте 24 Правил благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087*. В числе прочего граждане обязаны осуществлять санитарную очистку и уборку территории, в том числе сбор и удаление коммунальных отходов.
Несоблюдение гражданином указанных обязанностей также является поводом для начала в отношении него административного процесса по части 2 статьи 22.10 КоАП.
Дополнительно сообщаем, что действующее законодательство не ограничивает органы госсаннадзора в проведении профилактической работы с гражданами по недопущению совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 22.10 КоАП.
В этих целях в период, предшествующий проведению оценки территорий населенных пунктов, возможно информирование граждан в произвольной форме (например, посредством средств массовой информации, социальных сетей, памяток, предложений и т.п).
Справочно.
В информациях (памятках, предложениях) целесообразно указывать сведения о:
наличии решения исполнительного комитета базового
или первичного территориального уровня о привлечении граждан
к выполнению работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния прилегающих территорий;
размерах (пределах) соответствующих территорий, перечне работ по их надлежащему содержанию;
обязанностях граждан по благоустройству и содержанию (эксплуатации) земельного участка предоставленного для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме;
административной ответственности за их невыполнение
в установленные сроки.
При этом необходимо учитывать, что направление гражданину предложения по поддержанию надлежащего санитарного состояния
не является основанием для возникновения признака повторности при ведении административного процесса, так как такое предложение носит разъяснительно-рекомендательный характер.
